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Enrico NazaréAutor da publicação: Enrico Nazaré

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Dos 20 clubes da Série A do Campeonato Brasileiro, 15 têm entre seus patrocinadores sites de apostas. As empresas fazem parte do dia a dia do futebol nacional, mesmo que ainda operem em uma zona cinzenta da legislação. Aprovada em dezembro de 2018, a exploração de loterias por entidades privadas, inclusive apostas esportivas de alíquota fixa (quando o apostador sabe o prêmio caso acerte o resultado), aguarda até hoje a regulamentação por parte do governo federal.

Enquanto o tema não avança no Ministério da Economia, uma decisão de 30 de setembro de 2020 do ministro Gilmar Mendes, do STF (Supremo Tribunal Federal), possibilita que estados gerenciem suas próprias loterias e também casas de apostas. Alguns já discutem como fazer isso na prática. Está na Comissão de Constituição e Justiça da Assembleia Legislativa de Goiás um projeto do deputado Vinicius Cerqueira (Pros) para regulamentar o tema no estado. A proposta não se destina apenas à modalidade esportiva, mas o deputado entende que esta tem um dos maiores potenciais.

"Existem hoje muitas práticas, principalmente de apostas online, sobretudo no futebol. E isso não tem segurança nenhuma, você aposta numa plataforma que geralmente é [baseada] em outro país", afirma. O texto, que ainda poderá ser alterado pela Casa, prevê que o governo abra editais para credenciar as empresas privadas que poderão operar, incluindo na internet. Também estipula percentuais da arrecadação que serão repassados a setores como esporte, cultura e segurança.

Na Assembleia Legislativa do Maranhão também corre um projeto, enviado pelo governo. Segundo Antonio Nunes, presidente da Maranhão Parcerias (autarquia que cuida do tema), já há cerca de 30 empresas interessadas em operar no estado. As apostas esportivas são uma possibilidade prevista, mas ainda não prioritária. "Não incluímos em um primeiro momento porque temos pressa em implantar a loteria estadual. Temos programas de educação para o qual esse dinheiro será destinado", diz.

No Espírito Santo, a proposta já passou pelo Legislativo e agora está na fase de estruturação pelo Executivo, quando serão definidos, por exemplo, a forma de contratação das empresas e os tipos de jogos permitidos. "Não temos ainda nenhuma preferência nem objeção [às apostas esportivas]. A expectativa é de concluir tudo até o final do ano. Uma loteria pode ter vários produtos", afirma o secretário da Fazenda, Rogelio Pegoretti. A decisão de Gilmar evocou dois decretos-lei, de 1944 e 1967, para sustentar que a União não tem o monopólio da exploração de loterias, permitindo então que os estados possuam suas próprias casas de apostas.

"A competência privativa da União para legislar sobre sistemas de consórcios e sorteios (art. 22, inciso XX, da CF/88) não preclui a competência material dos Estados para explorar as atividades lotéricas nem a competência regulamentar dessa exploração", decidiu o ministro relator. Pessoas ligadas ao tema afirmam que foram pegas de surpresa pela decisão no STF, e que por isso projetos nos estados ainda estão começando a surgir. Ao mesmo tempo, entendem que estes podem vir a gerar uma pressão no governo federal para acelerar a sua regulamentação.

Mesmo vivendo até agora num limbo, o mercado de apostas esportivas pela internet movimentou R$ 4 bilhões no país em 2019. Relatório da empresa de consultoria Grandview Research avalia que em escala mundial a movimentação chegou a US$ 53,7 bilhões (cerca de R$ 295 bilhões). Segundo a expectativa desse mercado, o Brasil -por suas dimensões continentais, a paixão pelo futebol e por já abrigar grande quantidade de pessoas que apostam em serviços do exterior- teria potencial para ser um dos três países do mundo que mais movimentam dinheiro com a modalidade. A falta de regulamentação dificulta mensurações mais precisas sobre o tema.

"O problema é que no Brasil existe uma insegurança jurídica enorme com relação a qualquer coisa relativa a jogo. Tudo o que é relacionado a isso, por essa insegurança, não consegue atrair investidores sérios e grandes e gerar ganhos consideráveis", afirma o advogado Pedro Trengouse, professor da FGV (Fundação Getúlio Vargas) e certificado em regulação do jogo pela Universidade de Nevada, nos EUA.

A legislação civil permite que empresas de fora do país ofereçam apostas para usuários brasileiros mesmo sem a regulamentação no país, o que faz com que a operação aconteça em uma zona cinzenta. "Se alguém apostar em uma empresa lá de fora e tomar um calote, não consegue pleitear o direito no Brasil. Precisaria entrar na Justiça no país da empresa. Se tiver empresa licenciada aqui, vai no Tribunal de Justiça e resolve", afirma Udo Seckelmann, do escritório Bichara & Motta Advogados.

A mesma lógica que permite a atuação de empresas do exterior no Brasil dá aval para que empresas regularizadas em um determinado estado ofereçam apostas para todo o país. "O online é inevitável, ainda mais depois da pandemia. Então o apostador do Brasil todo poderá apostar na loteria goiana. Agora, eu, como goiano, vou priorizar a loteria goiana, porque o retorno [dos impostos] é para o meu estado", diz o deputado Vinicius Cerqueira.

Ele relata que, desde que propôs a lei para Goiás, deputados de outros estados o procuraram para entender como fazê-las nos seus. Assim, pode se desenhar uma competição entre unidades da federação para atrair empresas, inclusive com possibilidade de que a regulamentação federal se torne obsoleta quando for definida -em dezembro, a previsão para finalizá-la era julho deste ano.

Donos de casa de apostas relataram à reportagem, sob condição de anonimato, que federações estaduais de futebol têm feito lobby com parlamentares para pressionar o governo. Os proprietários também dizem não estar confiantes com o prazo do Ministério da Economia. Desde agosto do ano passado, o BNDES, que é o responsável pelo processo de concessão e desestatização de ativos do Programa de Parcerias para Investimentos (PPI) do governo federal, foi designado para conduzir a regulação.

O BNDES publicou na semana passada um formulário para contratação de serviços técnicos para estruturação de projeto da concessão. Os interessados têm até dia 19 para se candidatar. Depois de o estudo do BNDES ficar pronto, ele ainda será submetido à Secretaria de Avaliação, Planejamento, Energia e Loteria do Ministério da Economia. A pasta definirá o formato de concessão, como prazo de licença e taxas para operação. A disputa entre estados, e até com a União, se daria por melhores condições para as empresas operarem. Isso inclui a facilidade para se adquirir uma licença e os impostos praticados.

"Muitas vezes, a regulamentação sai muito cara, com impostos muito altos. E a empresa de apostas vai ter que colocar recompensas mais baixas, revertendo o imposto para o apostador, que pode acabar indo para o mercado não licenciado [de empresas do exterior] porque as recompensas são mais benéficas", argumenta Seckelmann. Também há possibilidade de loterias esportivas e casas de apostas serem administradas pelos próprios governos, federal ou estaduais.

Trengouse alerta para o fato de que, por ter saído de uma decisão da Justiça e baseada em uma lei antiga, a permissão para que as unidades da federação operem suas próprias loterias ainda pode render muito debate. "Essa decisão do Supremo, por um lado, é muito boa, mas por outro é reflexo dessa grande insegurança jurídica que o Brasil há muito tempo vive em relação ao jogo. Uma canetada pode mudar tudo, e a decisão do STF, no fundo, foi mais uma canetada", afirma.

Legalização de apostas esportivas online pode revolucionar o mercado

Não é ilegal fazer apostas esportivas online no Brasil. Isso ocorre porque o regime jurídico em vigência hoje coloca a atividade em um limbo jurídico, no qual não é possível apontar se é certo ou errado. Mas o processo de legalização total se aproxima do País. Já existem projetos no Senado Federal e na Câmara dos Deputados que visam legalizar as empresas do setor. Até porque, atualmente, elas movimentam nada menos do que R$ 4 bilhões por ano em território nacional. Só que essa quantia acaba passando à margem do sistema fiscal, pois não há qualquer tributação sobre ela.

Mas a indústria não pode ficar à margem da lei, existindo sem que o Estado crie um conjunto de regras que haja sobre ela. A grande questão, no entanto, é sobre as vantagens e desvantagens deste processo para o jogador. Será que vai compensar para aqueles que realizam suas apostas diariamente? Como cada ator do processo será atingido caso a legalização seja realizada? Descubra abaixo.

Como funcionam as casas de apostas hoje

Basta acessar a internet e digitar “casas de apostas” para que qualquer pessoa interessada em apostar no Brasil encontre diferentes empresas que oferecem este serviço. Mais do que isso. Basta assistir a um jogo de futebol pela televisão para ver que diversas empresas patrocinam estádios, times e emissoras. Na TV a cabo, inclusive, é mais do que comum ver anúncios durante a programação. Então, é tudo legalizado, certo? Não é bem assim.

As casas de apostas online não se localizam no Brasil. Elas estão baseadas em países em que as apostas são legais, e oferecem seus serviços a clientes brasileiros por meio da internet. Só que, desta forma, o Estado não vê a cor que é movimentado. E, por serem empresas de fora, elas não pagam impostos. Logo, o dinheiro roda a vontade sem que o Brasil arrecade nada. Outro detalhe é que o apostador não possui muitos direitos quando tem problema com as companhias. Não há garantias jurídicas que salvaguardem os consumidores.

E se as casas de apostas se tornarem legais?

Ao pensar no cenário de apostas esportivas pós-legalização, o panorama pode mudar bastante. O primeiro ponto é que, provavelmente, as casas terão que se localizar no Brasil, tendo sede e respeitando as exigências que qualquer outra empresa precisa para funcionar. Em alguns países, por exemplo, a lei também exige uma reserva capaz de garantir o pagamento de prêmios aos apostadores; em outros, demanda-se um capital social mais amplo para que a companhia tenha solvência necessária diante de problemas.

Outro aspecto que a legalização traz são os direitos dos apostadores, que deverão ter regras próprias na sua relação com as casas das apostas. Provavelmente, os sistemas de pagamento também serão mais rápidos e efetivos por se tratarem de empresas brasileiras.

Vantagens

O primeiro ponto em relação às vantagens da legalização está nos investimentos que as casas de apostas poderão realizar no País. Este tipo de capital pode proporcionar geração de empregos direitos e indiretos na indústria que nascerá. Sem contar que os patrocínios podem aumentar. Isso já acontece hoje, com diversos clubes de futebol, mas outros esportes, como tênis, basquete e modalidades olímpicas, podem se beneficiar deste dinheiro que entrará. Aqui, um exemplo real é o patrocínio da Betano no Clube Atlético Mineiro.

Outra vantagem é a arrecadação de impostos. O dinheiro de impostos das apostas viria bem a calhar neste momento problemático que o Brasil está vivendo. Notícias do ano passado estimam que os apostadores já movimentam R$ 20 bilhões. Isso só tende a aumentar depois da legalização.

Por fim, vale destacar os direitos do apostador. Hoje, os jogadores sabem que estão completamente descobertos na relação com as casas do setor. Por isso, é essencial escolher boas empresas, uma vez que, em caso de problemas, não há garantias jurídicas que protejam os direitos do consumidor enquanto apostador. Após a legalização isso mudará, já que será possível até mesmo demandar estes serviços na justiça, caso exista algum problema.

Desvantagens

Ainda assim, a legalização das apostas online pode trazer algumas desvantagens. A principal é justamente o pagamento de impostos. É possível que tanto as casas quanto os jogadores tenham que pagar mais impostos sobre a atividade do que pagam hoje – que é quase nada. O dinheiro precisará ser declarado e deverá respeitar todas exigências que já existem para outros setores.

Para aqueles que já apostam, é possível imaginar que, como as casas de apostas precisarão pagar mais impostos, este dinheiro precisará sair de algum lugar. Ao observar países que legalizaram as apostas, a principal mudança observada é a oferta de cotações mais baixas visando uma compensação. Ou seja, provavelmente os jogadores terão de se acostumar em apostar com odds menos positivas do que as atuais.

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